高铁延屏东宜兰有谱？重大公共建设应考量未来人口结构

近日新闻报导，高铁预计规划向南（屏东）、向北（宜兰）延伸，估算将花费554亿、955亿元经费，施工期约是10年，亦即如两案顺利上路，2030年后或许可以直接从宜兰搭高铁直达屏东。

笔者在此想要提醒的是，规划重大公共建设，务要把未来的人口结构列入考虑。尤其台湾即将面临人口结构的巨变，涉及财政大规模支出，如用「现在」的人口结构，作为「未来」2、30年台湾交通需求的评估标准，很可能发生高度失误。而其所产生的效应，不只有公共运输使用率降低，严重者更可能导致营收不佳，政府或相关单位（如高铁）得负担沈重的营运成本及举债利息。

台湾过去人口结构呈现微幅增加的趋势，「目前」是台湾人口的顶峰期（2,360万人），而且壮年（15-65岁）人口数最高（近1,700万人），每天2,300万人在全国各地交通往来，运输能量几乎满载。因为人口是（微幅）「增加」的趋势，所以常给人运量「不够用」的感觉。

但我们得留意另一项警讯，根据国家发展委员会的预估，明（2020）年开始，台湾人口的自然增加率将由正转负（估计将有18.1万死亡，17.8万人出生），人口总数将要开始逐渐下滑；2026年高龄人口将超过20%，正式进入「超高龄人口社会」；2034年的人口年龄中位数将超过50岁，亦即全国平均每2个人就有1人年龄超过50岁，而且高龄化程度会持续增加。

而今年（2019年），全国有30万18岁的年轻学子进入大学或职场，等到2036年时，全国所有大专院校的新生人数将少三分之一，低于20万（因为2017年只有19.3万的新生儿），各级学校都在严阵以待。

使用交通运量的总人数将逐年减少

上述以人口数字变化，在于说明过去各种运输能量总是给人「不够用」的印象，将从明年开始翻转。使用道路的「总人口」会逐年减少，随著新生儿数的减少，每年寒暑假返乡、出游的年轻学生将要变少，因工作需求而南来北往的人也会呈现下滑趋势，因为工作年龄人口总数也在逐年递减。

以日前行政院提出的两项高铁建设计画为例，如果计画顺利施工，也要等10年后才会完全投入营运。但届时（2030年）的工作年龄人口（15~64岁），依照国发会的预估，将从现在的1,683万减少至1,514万，刚好少了10%，到了2040年将再少另一个10%。

换言之，除非未来我们大量开放海外观光客人数（但目前世界上最大宗的观光客来源国中国，又和我们有政治上的纠葛）、大量招收外国留学生、外籍劳工来台就学就业（但留学生、外籍劳工使用高铁这种最贵的交通运输工具的比率可能不高），否则纯就国内未来使用需求量来看，如果没有用「现在」的总使用量「打9折」去评估，届时竣工开始营运，很可能会发生供过于求，车票收益入不敷出的困境。

年长人数将持续增加

比起儿童、工作人口的逐年减少，老年人口却将要显著增加。不用太久，10年后全国的老年人口将比现在多50%，20年后的老年人口是现在1.8倍。我们很难说未来台湾的老年人都有足够的经济能力「乐龄」，搭高铁全台跑透透。但可以预料到的是，行动不便的年长人数将随之增加。长者健康情况较好者，还可以自行使用拐杖或操作电动代步车，身体状况较差的，就需要有人协助推行轮椅才能出外行动。

随著行动不便长者人数的增加，以及原本就应列入考虑的行动不便人士，国内各种公共运输载具，事实上已迫切面临到「产业升级」的需求。

以首善之都台北来说，捷运内虽然有电梯，但数量仍不足，而且多设置在得多走几步路才能到的街角，辅助坡道的设置也不尽理想。

事实上，如果要测试台湾道路对行动不便者是否友善，只要推个婴儿车在市区走一遭，就会发现不少公共场所对轮椅／电动代步车／婴儿推车难称友善。而未来使用行动辅具的人数即将增加，10年后有可能出现很多轮椅、电动代步车，在火车站、捷运站排队等电梯的画面。

高铁台铁车厢、国道客运等干道运输，对使用行动辅具者也不够友善，如可供放置轮椅、电动代步车的空间太少、太小。同样的情形，也发生在各地的公车上。

对轮椅、电动代步车使用者较方便的低底盘公车，在台北市仅有十分之一，其他县市的比例更低。而对轮椅使用者最方便的复康巴士，数量更是稀少，甚至有新闻指出，「复康巴士不够用开放3分钟秒杀」。此外，复康巴士数量居冠的新北市，也曾因营运成本太高，承包商不堪亏损、退出营运，有车无驾驶的窘境。

这些都是当高龄化社会来临时，交通政策应该开始因应的项目。

调整交通政策的优先顺位

笔者曾撰文〈30年后的台湾：面对2050年，我们准备好了吗？〉建议，面对显著且迅速成长的老年人口照护需求，政府应注意各种软硬体设施的逐步建构及更新。尤其各级政府在擘划施政时，应该要有意识的注意未来人口结构的变化，且将此列入资源分配的优先顺位考量。

我们如果希望未来的长者还能继续参与社会活动，「出行」的便捷即十分重要。相对「大型」的铁道延伸计画来说，车站内增建电梯、辅助斜坡、汰换低底盘公车、增加复康巴士运量，皆为低成本、工期短，立即可见效的施政。在大兴土木之际，我们应考量目前台湾社会立刻迫切需要的交通项目为何，并对症下药才是。