张超雄：特殊学校毕业生就业的困境

特殊学校的学生，部分是智障人士，也有肢体残障人士，他们毕业后的出路，大致分以下几种。

首先，部分能力相对较高的残疾人士，较有机会在公开市场上寻找到工作。他们亦有机会升读专上学院，甚至入读大学，不过其比例相当低，即使近年情况稍有改善，查实一年亦只有不足10名残障新生。相比之下，可以在主流学校接受共融教育的特殊教育需要（SEN）学生较多，他们亦较有机会进入职业训练局（VTC）系统就学。

至于未能升读正规专上学院的学生，职业训练局豁下的展亮技能中心，亦有提供职业培训。他们在观塘及屯门设立训练中心，提供一至两年的课程为主，大部分都是基层工种，如简单文书工作。不过，学生修毕课程后，极少数可找到相关办公室工作。展亮亦有提供烘焙、制作包点、按摩等基层工作训练，但学生毕业后整体就业率也很低。

劳工处展能就业科豁下有一个就业展才能计划，参与计划的雇主，每聘用一个有就业困难的残疾人士，最高可获发放35,000元的津贴，发放期可长达8个月，首两个月每月上限为5,500元，其后6个月则每月上限4,000元。不过，审计署两年前一份报告指出，六成多残疾雇员在完成计划期限后随即会失业，显示这个计划被雇主滥用，雇主纯粹贪图薪金的津助，来聘请廉价劳工。我亦曾收到相关个案求助，大多数都是被聘用为清洁工。

至于残疾人士在公开市场就业情况亦不理想，而政府公布的残疾人士失业率，似乎有所低估。政府过往曾进行相关研究，结果显示六成残疾人士是超过60岁，30岁以下的则只占残疾人口的7.4%；第二是15至60岁残疾人士的就业情况，最新失业率数字是6.7%，比整体香港失业率高出约一倍，我认为数字较为保守，现实上他们的失业率应高出两至三倍。

真正有能力聘请残疾人士的是香港政府，惟港府至今仍未肯承诺制定就业配额制。香港周边地区及国家，如台湾、日本、南韩，甚至大陆，都以配额制度去聘请残疾人士，经验亦相当正面，例如台湾的配额是约百分之一，企业及公营机构的达标率很高，残疾人士有相当就业机会；但香港有18万名公务员，相应的资助机构也有约18万个职位，残疾人士就业机会相当庞大，但政府不实施配额制，只称有2%雇员是残疾人士。惟我们揭发，现时该2%残疾公务员，大部分是在职时由健全变成残疾，而并非在受聘时已是残疾。

政府不肯设立就业配额制，就以「有能者‧聘之约章」取代。约章中有约40项原则，雇主只需认同当中几项，政府就会认定该机构是合乎约章资格。现时约章已运作4年，约有500至600间认可的机构或公司，相比市场上数以十万计的公司，这只是九牛一毛，而且约章的要求非常宽松，例举指，雇主不一定要聘请残疾人士，他只需要原则上欢迎残疾人士就业，就可成为约章的签署人。

另外，即使雇主肯聘请残疾人士，他们的工资亦偏低。最低工资法例下，容许残疾人士进行生产力评估，如评估后该人士只有七成生产力，薪酬则只有最低工资的七折，以现时最低工资时薪34.5元计算，七折后即只有24.15元。这对残疾人士就业有相当大打击，皆因现时不少残疾人士只取得最低工资，而最新情况是，有500至600个生产力评估中，最终能力被评估为七成或以下的占47%，即约一半残疾人士是领取时薪24元或以下的工资，这是很不尊重、很没尊严的工资，是不能维生的工资，这是一个歧视！

至于被政府视为是残疾人士出路的社企，就业实况又是如何？事实上，政府有不少基金，供非牟利机构申请创业，例如社会福利署的「创业展才能」计划，拨款200万、300万元给机构开展社企。惟这些社企发展出来的工作，不少只肯付最低工资，甚至更低人工。第二是可聘用的残疾人士有限，最新数字是，创业展才能计划几年来资助那么多机构，合共职位也只有约1,000个，帮助不大。更坏的情况是，职位不停流转，很多社企营运三年就倒闭。

最后是有关政府部门的外判工作，部分在公开招标时可加入一些要求，例如工资的加分，或聘用残疾人士的加分等，惟现时这些要求只占整份合约极少比重，甚至可以说是微不足道，最后亦只是价低者得。况且，现时有些公营部门的外判合约，如清洁、抹车工作等，由于政府将某些合约合并，招标金额较大，相应地承办商需要有大金额合约经验才获准投标，变相令较细规模的机构，即使有心聘用残疾人士，也无法入场。

除清洁、抹车外，有些合约还困绑一些基本维修及一般支援工作，如修理电掣、换灯胆等，这部分工种对残疾人士来说实在困难。虽然这些合约的就业机会较多，一张合约最少聘请接近20人，几张合约已聘请50至60人，但如果筹办社企，只有8至10名员工，实没有足够人力物力投得合约，且社企亦未必可持续营运，结果基层残疾人士的就业困难愈来愈大。

我认为残疾人士就业的出路是，政府在聘用公务员时，应订下指标，每年新聘请的员工，应不少于2%是残疾人士；第二是外判工作，如清洁、保安等，可根据世衞标准，如入标机构或承办机构主要是聘用残疾人士，则可豁免公开招标的要求。